por: Manuel Enrique Landsman
3º : LA EDUCACIÓN REPUBLICANA
"La vida de la edad media termina en Córdoba en 1872, cuando sólo 46 niños tenían las escuelas, destinadas a doctores o sacerdotes. En 1874, cuatro mil trecientos indican que el pueblo es admitido a los goces y a las responsabilidades de la inteligencia."
D. F. Sarmiento
En el año 1858 a don Francisco Borges (primer gobernador constitucional) le cupo el honor y la satisfacción de ser el suyo el primer gobierno que se dedicó eficazmente al fomento de la instrucción pública, estableciendo numerosas escuelas del Estado, repartiendo su apoyo á los institutos particulares y creando la repartición provincial que debia consagrarse á la atención de tan importante tarea: la Junta Central de Instrucción Pública, establecida por decreto el 26 de setiembre de 1859. A la sazón sólo existían en esta ciudad cuatro escuelas primarias de varones y cinco de mujeres, con una asistencia de 324 alumnas. De estas solo dos eran fiscales. (1)
Fué el ministro de F. Borges, don Ezequiel Paz, oriundo de Buenos Aires, quien fundara el periódico santiagueño denominado "El Guardia Nacional".
La Junta Central de Instrucción Pública estuvo integrada por fray Mauricio Pérez, presidente; vocales: Pedro Olaechea, Manuel Taboada y Absalon Ibarra. Además se crearon Juntas departamentales. El año 1860 designó ocho preceptores con los que sumaron unos sesenta en total. (2).
El 9 de noviembre de 1859 creóse el Colegio de Niñas "9 de Julio", más tarde se transformó en la actual Escuela Normal de Maestros Manuel Belgrano. Algún tiempo dejó de funcionar. (Castiglione, p.73)
El año 60, bajo la acción protectora del gobierno (Pedro Gallo y Manuel Taboada, según Castigione) de D. Pedro Ramón Alcorta y ministro D. Pedro P. Olaechea... entre otras medidas importantes, se ordenó el censo escolar y se hizo obligatoria la asistencia a las escuelas. (Alcorta, p. 165)
En 1862 existían sólo dos establecimientos nacionales de educación secundaria, el Colegio Monserrat, en Córdoba, y el de Concepción del Uruguay, en Entre Rios. Se señaló la conveniencia de separar los estudios preparatorios de los universitarios y aumentar el número de materias de los primeros. Los estudios se dividirían en dos ciclos: el primero duraría cuatro años y se desarrollaría en el Colegio Monserrat; el segundo ciclo, también de cuatro años preparatorios, en el edificio de la Universidad, después de los cuales podrían los alumnos ingresar en la carrera de Derecho. Mitre consideró que la enseñanza secundaria debía difundirse en todas las provincias. En 1863 creó el Colegio Nacional de Buenos Aires. El plan de estudios comprendían cinco años(3).
Durante el gobierno de Absalón Ibarra (1864 a 1866), se contaron el último año con cuarenta y dos escuelas y con una asistencia de 2.220 niños (716 niñas y 1504 niños), con un presupuesto de 7.456 pesos. La Junta Central de Instrucción informaba en 1869 el número de escuelas y nombre de sus 56 preceptores y de otras tantas escuelas, con 2.529 alumnos. (Castiglione, p. 73-74)
El 21 de agorsto de 1865, se dispusieron penas para los padres que no enviaran sus hijos a las escuelas públicas o de particulares por haberse decretado la asistencia obligatoria de los niños.
En octubre 1 de 1865, el gobernador Ibarra dirigía su mensaje en la legislatura destacando la preocupación de su gorbierno por la instrucción pública cuando dice: "... que la educación del pueblo es la base de sus sociedades y de sus libertades... existen en la actualidad funcionando 37 escuelas costeadas por el gobierno"(4)
En 1865 funcionaban 22 escuelas con una sistencia media de 693 varones y 127 niñas.(5)
Contaba la provincia el año 68 con cuarenta y cuatro maestros de escuela. (Alcorta, p.317)
El 3 de octubre de 1869, se funda el Colegio Nacional, beneficio de la administraciòn de Domingo F. Sarmiento. Funcionó en el local que fué hasta poco antes la Casa de Gobierno (confiscada a Ibarra), donde está actualmente el teatro 25 de Mayo. En el Colegio se establecieron tres secciones: infantil, nocturna para obreros y preparatoria. (Castiglione, p.74)
El ministro de Sarmiento, don Nicolás Avellaneda insistía en que la misión de los colegios nacionales debía ser principalmente formar hombres aptos para las distintas actividades que requieren una instrucción general, y no concretarse como es la tendencia a los estudios preparatorios para las carreras universitarias. (Rivarola -Danani, p.50)
En 1869 se reglamentan las subvenciones nacionales; nómbrase a su vez, una Comisión de contralor, quien solicita un informe. El P.E. provincial responde en los siguientes términos: "Existen en la provincia 50 escuelas subvencionadas y 10 costeadas por particulares, a las cuales concurren 8.045* alumnos de ambos sexos. Entre estas no se incluyen las dos escuelas para varones establecidas en el Distrito El Bracho costeadas por el Jefe de las Fronteras sobre el Chaco, General Antonino Taboada, cinco más próximas a inaugurarse"(6)".
* Esta cifra contrásta con los datos de Achaval que parecen ser mas ajustados: en 1869 - 50 escuelas y 3000 alumnos aproximadamente ( Mensaje del gobernador Manuel Taboada); en 1870, el gobernador apunta que la provincia mantiene 85 escuelas, a las cuales asisten 3122 niños de ambos sexos.
El censo de 1869 expresa que de 33.375 niños en edad escolar, sólo sabían leer y escribir 2.328 varones y 1.356 mujeres.
Durante 1870 funcionaron 85 escuelas, según la estadística escolar, pero ese número es superior a la realidad. En ese período se matricularon 3.122 niños de ambos sexos.
Al año siguiente permanecieron abiertas 42 escuelas, de estas sólo una era de caracter mixta. La inscripción alcanzó a 2.344 alumnos, de estos sabían leer y escribir 623, sacar cuentas 121.
De los 23 matriculados en la escuela de San Francisco solo 3 sabian leer. Concurrían 547 niñas en las escuelas de la ciudad, de esta cifra 192 sabían leer y 355 aprendían a coser.
En en el mismo período escolar funcionaron 5 escuelas particulares para varones y 3 de niñas, con 175 y 43 inscriptos. (Maidana, p. 121)
El número de alumnos que asistieron el año 70 á las escuelas públicas de la Provincia fué de 2.154 y los del Colegio Nacional 152. (Alcorta, p.327)"(7)
Sancionóse en Octubre de este año la Ley de educación que hacía obligatoria la enseñanza primaria. (Alcorta, p.342)
En mayo del 73 se hecharon las bases de los primeros Consejos Escolares en la campaña. (Alcorta, p. 169)
Además de las escuelas fiscales, funcionaban particulares, que gozaban de reducidos subsidios del Estado. Al terminar el año 1871, había ochenta y cinco escuelas a las que asistían 3.122 niños, con un presupuesto de 10.364 pesos.
A fines del año 1873, siendo gobernador Luis G. Frias, ministro Absalon Ibarra, había 47 escuelas: 35 de varones, 9 de mujeres y 3 particulares (Villa Loreto, Villa Salavina y Villa Rio Hondo). (Castiglione, p.74) Es de suponer que se refiere sólamente a las escuelas de financiamiento fiscal y no al total de escuelas, que ya en 1871 sumaban 85.
Al finalizar el año 74 funcionaban regularmente 114 escuelas: 70 del Estado y 44 particulares, con una sistencia media de 2060 alumnos de ambos sexos. (Alcorta, p. 170- 352)
En marzo de 1876 se elevó a tres el número de años del plan de estudios de las escuelas normales. Anteriormente eran de dos años. (Rivarola - Danani, p.51)
El censo de 1876 muestra que Santiago del Estero ocupa el cuarto lugar por su población (en edad) escolar (de 6 a 14 años), con 20.405 varones y 18.086 mujeres, o sea un total de 38.491.
De las cifras parciales, por sexo solo concurrian a las escuelas de primeras letras 2.259 varones y 871 mujeres, quedando sin recibir los beneficios de la instrucción 35.361 niños. (Maidana, p. 123)
Durante 1877 el señor P. Peiro se ocupó de levantar el censo escolar de la Provincia. (Alcorta, p.379)
El 30 de setiembre de 1878 se sancionó la ley 934 de libertad de enseñanza; los establecimientos que se acogían a sus beneficios debían ser inspeccionados por el Estado nacional. (Rivarola - Danani, p.52)
Desde 1875 a 1892 ,durante el período de agistación cívica la instrucción cívica sufrió las consecuencias de la falta de recursos. Se suceden informes y pedidos de investigación que ponen en evidencia el desorden administrativo y la falta de moralidad, que existía en todas las oficinas públicas. La Junta Central, a fines de 1874 carecía de fondos para mantener las escuelas. En 1877 la Junta Central de I. Pública se dirige a los diputados para que gestionen el pago de la subvención, enviando una nota, en la que manifiestan "Que por falta de ese cobro se están adeudando a los infelices preceptores de un año a dos" (Maidana, p.77-78)
En 1880 se ofreció el local que ocupaba el Colegio Belgrano para que se estableciera allí una Escuela Normal de Maestras, que empezó a funcionar al año siguiente, fundada por el gobierno nacional y que es la actual. Colocará a la mujer, decía el mensaje del gobernador Gallo, en condiciones de subsistir y defenderse por sí misma, en ocupaciones decorosas y compatibles con su sexo. (Castiglione, p.75)
En 1881 había 87 establecimientos: 48 de varones y 39 de mujeres, con un total de 2.357 varones y 1.835 mujeres, o sea 4.193. De los 87 preceptores que regenteaban escuelas sólo nueve eran graduados en las escuelas normales. El 14 de setiembre de 1882, la Comisión General de Educación suprimió treinta escuelas, quedando reducidas a veinticuatro. (Castiglione, p. 75)
Maidana afirma que en materia educacional se llegó a un nivel inferior con el gobernador don Pedro Gallo, quién firmó un documento insólito en la historia de la Instrucción Pública, dice: "Suspéndese de sus servicios a todos los maestros de la Provincia, desde el 1º de Diciembre próximo hasta nueva disposición.
"Los útiles pertenecientes a las escuelas serán entregadas bajo inventario a los Jueces de Paz respectivos.
"Comuníquese, publíquese. Gallo. -M.J. Olmos"(8).
En 1882, quedan restablecidas o creadas más de 30 escuelas para varones y mujeres, con más de 75 maestros, con un presupuesto de 25.000 pesos fuertes. Los sueldos de los maestros oscilaban desde 15 a 35 pesos mensuales.
El 15 de junio de 1882, se dictó una ley de instrucción creándose la Comisión General de Educación, que se constituyó el 11 de julio, esta sería la encargada de nombrar directamente al personal docente. (Castiglione, p.74)
El ministro de Roca, Dr. Manuel D. Pizarro, en su memoria de 1881 afirmó la necesidad de separar los conceptos de enseñanza complementaria de la primaria, y enseñanza preparatoria de la superior. (Rivarola -Danani, p. 52)
El censo de 1883 da un total de niños en edad escolar (de 5 a 14 años) 14.424 varones y 11.755 niñas, haciendo un total de 26.179. Dando una diferencia de menos con relación a los censos de 1869 y 1876. De estos sólo 469 asistían a la escuela. (Maidana, p.123-124)
En el gobierno de don Pedro Firmo Unzaga, y ministro Nicolás Matienzo, se sancionó la segunda reforma constitucional del 29 de abril del año 1884. Se incorporó el régimen educacional dentro de la Constitución, artículo 182, creándose el Consejo General de Educación, al que se acordó recién autonomía y autarquía el año 1924, durante el gobierno del doctor Manuel C. Cáceres. (Castiglione, p.75)
A fines de 1884 llega a Santiago del Estero el Comisionado del Consejo de Educación Dr. Alberto Larroque, para investigar el destino que se dió a los 15.000 que el Congreso había destinado para mejorar la escuela primaria.
El Comisionado elevó un informe en el cual señala muchas irregularidades comprobadas, fondos destinados a los fines ajenos a la educación.
El presupuesto escolar ascendía a 18.000 pesos, para mantener 32 escuelas con 3.033 alumnos, estas cifras no guardaban relación con los encontrados por el Inspector señor Larroque"(9).
El gobierno de Sofanor de la Silva (1884-1886) fomentó la educación primaria y solucionó el problema creado por la suspensión de la subvención que el gobierno nacional otorgaba a las provincias para tal fin.
De 22 escuelas existentes al hacerse cargo del gobierno su número se elevó a 60: 36 para varones, 12 para niñas y 12 mixtas.
Se llevó a cabo una reforma en la ley de educación, para adecuarla al texto de la Constitución en vigencia. (Achaval, 376)
En 1885, decía el vice-gobernador don Sofanor de la Silva que se triplicó el número de escuelas, llegando a sesenta: 33 de varones, 12 de mujeres y 12 mixtas. (Castiglione, p.75)
En 1886 Santiago del Estero cuenta con 55 escuelas fiscales y 37 particulares. La inscripción alcanzó a 3.874 alumnos con una asistencia media de 2.567 niños de ambos sexos. (Maidana, p.131)
Los estudios secundarios sufrieron diversas reformas en los siguientes años: 1888 (Juárez Celman); 1891 (Pellegrini); 1893 (ministro Amancio Alcorta); 1897 (ministro Bermejo); 1903 (ministro Juan R. Fernández); 1905 (Quintana; González); 1912 y 1916 (Saenz Peña; Garro); 1939 (Ortiz; Coll); 1941 (Castillo; G. Rothe). No se consignan las modificaciones sufridas desde entonces hasta el presente. (Rivarola -Danani, p.52-54).
Más de docientos maestros autorizaba el presupuesto del año 1889, distribuidos entre las 133 escuelas de varones y mujeres. El Consejo manejaba entonces un presupuesto de 136.340 pesos. En 1886 había sido de 38.200 pesos, lo que refleja un aumento extraordinario de establecimientos y de maestros durante el gobierno de Absalón Rojas. (Castiglione, p.75)
Al hacerse cargo del gobierno Absalón Rojas (1886) existían 102 escuelas a las que asistían 51.113 alumnos y al finalizar su mandato, en 1889, las escuelas habían aumentado a 215 a las que concurría una población escolar aproximada a los 10.000 niños.
Se organizó el magisterio; se dictaron cursos de perfeccionamiento para los docentes; se mejoraron los haberes de maestros y profesores y se hicieron compras para actualizar el material didáctico.
A través de los docentes se actualizó el uso correcto de la lengua castellana, pero no cayó en el error de despreciar el quichua, ya que dispuso la publicación de la Gramática Quichua escrita por el notable lingüista y filólogo Padre Mossi, en la vieja villa de Atamisqui, y que Rojas hizo llegar a la Exposición de París. (Achaval, 379)
Entre 1898 a 1901 se contaron 120 escuelas, pero con mayor alumnado. El presupuesto ascendía a 123.760 pesos. (Castiglione, p.75-76)
"Figuraban inscriptos en las escuelas santiagueñas 9.623 alumnos, en 1900"(10)."
"Cuenta la provincia de Santiago del Estero á la fecha de 1906 con 205 escuelas primarias provinciales y particulares, que tienen 15.825 alumnos, de los cuales 9.158 varones y 6.667 mujeres.
"Hay, además, 28 escuelas primarias nacionales con 2.265 alumnos. Total 233 escuelas con 18.090 alumnos. Se ha establecido una Escuela Profesional de Mujeres, con 140 alumnas de asistencia diaria.
"Como en las restantes Provincias, hay entre nosotros un Colegio Nacional y una Escuela Normal Nacional; una escuela nocturna de obreros, costeada por el Círculo Católico; el Colegio de Belén, atendido por las Esclavas del Corazón de Jesús; la Escuela de Niñas del Apostolado y cuatro escuelas católicas más; niños matriculados y con una asistencia media de 9.200 alumnos, distribuidos así: 5.210 varones y 4.890 mujeres. La población escolar de la Provincia hoy (año 1906) es de 46.666 alumnos. De estas escuelas, tres son superiores, dos graduadas, cinco elementales y el resto infantiles. Las atienden 404 maestros, de los cuales 207 son diplomados.
"El gasto escolar, anualmente, es de $ m/n 385,420. La Provincia posee 32 edificios propios para escuelas y 88 particulares, de los cuales sólo tres pagan alquiler. En la capital solamente hay nueve escuelas mixtas y tres de varones.
"Quedará una cosa de 33.700 niños que no asisten á la escuela en toda la Provincia. Educamos hoy (1900) algo como 200 por mil de la población total.
"Existen tres bibliotecas: la Sarmiento, la del Colegio y la de la S. Corte, que suman todas como 5.500 volúmenes. Circulan dos diarios y un periódico, de los 345 que tiene la República. (Olaechea y Alcorta, p. 407-408)
En 1915, en el gobierno del Dr. Antenor Alvarez, se dictó la Ley Nº 526, creando cincuenta escuelas, de las cuales sólo se construyeron veinticinco edificios.
En 1934 se realiza en Santiago del Estero el Primer Congreso de Maestros, en conmemoración de la Ley 1420.
Durante los primeros 17 meses de gestión del Dr. Castiglione al frente del Consejo General de Educación (mayo del `40 a setiembre del `41) se elevó a 227 el número de escuelas e institutos; de ellas, 218 primarias, atendidas por más de 850 maestros, con más de 25.000 alumnos, con un presupuesto que llega a 1.782.980 pesos.
Las Escuelas "más viejas" (las de Salavina, Atamisqui, Vinará, Matoque, Matará, Pozo Hondo, etc) se nacionalizaron (año 1940-1941) y otras desaparecieron. Por esta razón aparecen como más antiguas las de Villa La Punta, que llevará el número uno. (Castiglione, p.76)
El Censo de 1943 consigna que solamente el 13,1 % de los alumnos completaron el ciclo de instrucción primaria, habiendo desertado el 86,9 %. La reciente encuesta (1955) da una deserción del 86,3 %, es decir llegan a sexto grado 13,7 alumnos de cada 100 que ingresan en inferior"(11).
NOTAS del CAPITULO III
[1]- Olaechea y Alcorta, Baltasar "Sinópsis histórica de la Instrucción pública en Santiago del Estero", (1900) en "Crónica y Geografía de Santiago del Estero", Sgo.del Estero, 1907
[2]- Castiglione, José F. L. "La instrucción pública en Santiago del Estero", en "17 Meses de Labor", Consejo General de Educación de Santiago del Estero, Mayo de 1940 a Septiembre de 1941.
[3]- Horacio C. Rivarola y Delia Danani, Política Educacional, legislación, organización escolar y ciencia de la educación, Edit. Kapelusz, Buenos Aires, 1961.
[4]- Achaval, José Nestor, Historia de Santiago del Estero, siglos XVI - XIX, Ed. UCSE, Santiago del Estero 1988.
[5]- Maidana, Domingo Sinopsis Histórica de las Escuelas de Primeras Letras en Santiago del Estero, Tomo I ,Universidad Popular Nº 2, Santiago del Estero 1948.
[6]- Carlos M. Palacio. Archivo. Correspondencia Nº 14.228. En D. Maidana, ob. cit.
[7]- Nótese la discrepancia numérica entre los informes de B. Olaechea y Alcorta, los de F.L. Castiglione y los de Domingo Maidana. Discrepancias derivadas posiblemente por el tipo de fuente emplada en cada caso. Es probable que al considerar otros autores las divergencias continúen profundizándose.
[8]- .Leyes y decretos. Sgo. del Estero, año 1881. Maidana, ob. cit.
[9]- Informe del Gobierno de la Nación, año 1884. Maidana, ob. cit.
[10]- Alen Lascano, Luis C. Historia de Santiago del Estero, Plus Ultra, Buenos Aires 1991.
[11]- Revista de Educación, Consejo General de Educación, Santiago del Estero Año VIII Enero - Febrero- Marzo de 1958 Nº 50.
BIBLIOGRAFíA COMPLEMENTARIA DE INTERéS EN LA MATERIA
Ramón Ciro Orieta, "Nuestra escuela Rural" 1932 (folleto)
Domingo Maidana, "La realidad escolar en Santiago del Estero", 1941.
José F.L. Castiglione, "Escuela y educación", 1944.
Segundo Vicente Osorio, "Glosando ideas pedagógicas de Sarmiento", 1940; "Santiago del Porvenir", 1941; "Problemas docentes", 1945; "El analfabetismo" 1946.
Ricardo Dino Taralli en Libro del Centenario de El Liberal
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